嵩县人民政府关于促进生物(中医药)医药产业园区高质量发展的意见
来源:信息中心 时间:2021-07-05

嵩政文〔2021〕37号

  为更好促进嵩县生物医药产业园区高质量发展,积极融入“双循环”新发展格局,将嵩县生物医药产业园打造成结构层次高、创新能力强、比较优势明显的先进制造业专业园区,全面推动我县制造业转型升级,加快打造百亿级生物医药产业基地,根据《中共嵩县县委 嵩县人民政府关于促进民营经济高质量发展营造企业家健康成长环境的意见》(嵩发〔2020〕4号)(以下简称“促进民营经济高质量发展意见”)和《嵩县人民政府办公室关于印发嵩县产业发展引导资金使用管理意见(试行)的通知》(嵩政办〔2020〕28号)(以下简称“引导资金”)文件规定,结合我县生物医药产业园发展实际,特制订以下意见。

  一、优化生物医药企业发展环境

  (一)深化放管服改革。围绕“只进一扇门、最多跑一次”目标,进一步简化优化流程,精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,改进服务质量。设立综合服务窗口和企业开办专区,开辟企业绿色通道,优化市场监管、环保、安全、土地规划、税务、电力、公安、银行等相关业务流程,“一窗式”服务企业,实行招商项目无缝对接,招商项目指定专人对接跟踪,负责全程无偿代办公司设立手续。(责任单位:县政府办、县行政服务中心、县产业集聚区、县发改委、县市场监管局、县科技工信局、县商务局、县住建局、县税务局、县公安局、县自然资源局、县应急管理局、县生态环境局、县供电公司)

  (二)大力推进“互联网+行政审批”。推动构建“一网通办”的政务服务平台,推进部门之间信息共享和业务协同,推动重点事项流程再造、分类审批、协同审批、健全统一接受、按责转办、统一督办、评价反馈工作机制,完善“多证合一”“多规合一”“多评合一”以及多图联审、多审并联、告知承诺、限时办结等配套措施,改进完善纵横联合审批模式。全面梳理公布“不见面审批(服务)”事项,推行“网上受理、网端推送、快递送达”办理模式。(责任单位:县政府办、县行政服务中心、县产业集聚区、县市场监管局、县发改委、县住建局、县税务局、县公安局)

  (三)保障生物医药企业公平待遇。全面实施市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域和业务实行非禁即入、非禁即准。落实生物医药企业在投融资、招投标等方面与其他企业同等待遇,保障生物医药企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,为生物医药企业打造公平竞争环境。(责任单位:县发改委、县产业集聚区、县科技工信局、县市场监管局、县商务局、县财政局)

  (四)持续推进商事制度改革。简政放权,为企业开办运行提供便利化、快捷化服务。扎实推进“三十五证合一”“一照一码”,深化落实“先照后证”改革,进一步放宽企业名称、经营范围、经营场地登记条件等,允许创办企业注册登记实行“一照多址”和“一址多照”。大幅减少行政审批,着力解决“准入不准营”问题,推动实现“照后减证”,营造宽松便捷的市场准入环境。(责任单位:县市场监管局、县产业集聚区、县商务局、县发改委)

  二、支持生物医药企业转型发展

  (五)设立生物医药产业发展引导资金。坚持以高质量发展为根本方向,突出以特色论英雄、以亩产论英雄、以生态论英雄,以“三提”(亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升)、“两改”(智能化改造、体制机制改革)为主要途径,全面推进生物医药产业转型升级和结构调整,进一步发挥财政资金的示范带动作用,由县财政安排专项资金用于支持生物医药产业发展,原则上年度预算额度不低于5000万元。引导资金的支持,采用贷款贴息、建设补助或奖励三种方式安排使用,主要用于基础设施建设、设备购置安装、技术转让、产品(或资质)认证、建设期利息、表彰奖励等,每个项目只能采取一种方式进行支持。采用建设补助方式支持的,单个项目资金支持比例原则上不超过项目总投资额的20%;对经评审小组认定的重大示范项目,最高支持比例不超过项目总投资额的30%,最高补助金额不超过2000万;采用贷款贴息方式支持的,根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款法定基准利率确定,每个项目的贴息期限最高不超过2年,单个重点支持项目贴息额度原则上不超过200万元;采取奖励方式支持的,对当年开工、当年投产的亿元以上生物医药产业项目,按照产业引导资金支持方式给予奖励。(责任单位:县发改委、县产业集聚区、县财政局、县科技工信局)

  (六)建立生物医药企业经济发展激励机制。设立促进生物医药企业经济发展先进奖项,县委、县政府每年予以表彰奖励。一是设立突出贡献奖。对当年税收收入2000万元以上、1000万元以上、500万元以上的企业,分别授予企业负责人“功勋企业家”“明星企业家”“优秀企业家”荣誉称号。对当年上缴税收收入500万元以上且税收较上年同比增长10%以上的企业,按上缴增值税、所得税县级留成部分的2%给予奖励。二是设立骨干企业发展奖。对年营业收入首次达到1亿、5亿、10亿、50亿元、100亿元的生物医药企业,分别给予1万元、5万元、10万元、50万元、100万元的一次性奖励。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局、县税务局、县统计局)

  (七)加快生物医药企业绿色化智能化转型。按照《促进民营经济高质量发展意见》(嵩发〔2020〕4号),支持生物医药企业实施新一轮更高水平、更深层次“三大改造”。引导生物医药企业以绿色标准为引领,加强节能环保技术、工艺、装备等技术推广应用,被评为国家级、省级绿色工厂的,县财政分别给予10万元、5万元一次性奖励;被列入国家、省绿色设计产品目录的,县财政分别给予相应企业5万元、2万元一次性奖励;对获得国家级、省级能效水效“领跑者”称号的企业,县财政分别给予5万元、2万元一次性奖励。积极培育一批智能车间、智能工厂,支持生物医药企业通过“机器换人”等形式,提高生产效率和智能化生产水平,对获得省“机器换人”示范项目补贴资金的,县财政按照市补贴金额的30%给予配套奖励支持,单个企业最高不超过10万元。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局)

  (八)支持企业上云。鼓励生物医药企业向新产业、新业态集聚,积极应用大数据、云计算、物联网等信息技术,发展新模式,培育新动能。引导企业提高上云意识和积极性,鼓励企业主动运用云资源实施数字化、网络化、智能化改造,加快推动企业基础设施上云、平台系统上云、业务应用上云、设备和产品上云,提高企业信息化应用水平。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局)

  (九)支持“个转企”“小升规”。按照《促进民营经济高质量发展意见》(嵩发〔2020〕4号),对首次达到规上标准、通过认证入库的生物医药企业,县财政给予2万元的一次性奖励。对在库的生物医药企业当年实际入库税金增长30%、40%、50%的,分别给予0.5万元、1万元、2万元的一次性奖励。(责任单位:县统计局、县产业集聚区、县财政局、县科技工信局)

  (十)引导企业走“专精特新”之路。引导生物医药企业紧密结合洛阳市“755”现代产业体系及我县的基本情况,走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。推动全县优势产业集聚发展,对新入驻产业集聚区正常生产经营满1年,且正常上缴利税的生物医药企业,县财政给予0.5万元的一次性奖励。(责任单位:县产业集聚区、县科技工信局、县财政局)

  (十一)引导企业不断提升“六化”水平。引导生物医药企业健全企业制度、加强质量管理、推进两化融合、强化环保理念、优化生产环境、丰富企业文化,持续提高企业的管理能力、生产效益、绿色发展意识和综合竟争力,不断提升企业制度规范化、管理精益化、生产智能化、发展绿色化、厂区园林化、文化特色化等“六化”水平。对达到“六化”标准,且经洛阳市认定为“六化”建设先进单位的生物医药企业,县财政给予一次性10万元奖励。(责任单位:县科技工信局、县财政局、县产业集聚区)

  (十二)支持生物医药企业开展产销对接。进一步完善全县生物医药产业产销对接联动平台服务功能。县财政每年对在平台上开展产销对接的生物医药企业给予对接额0.5%的奖励,最高不超过5万元。(责任单位:县科技工信局、县财政局、县产业集聚区)

  (十三)鼓励企业开展对外合作。支持我县优势生物医药企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销网络开拓国际市场,实施境内外并购,建立研发营销基地,鼓励我县生物医药企业与国内100强或行业100强合作发展,积极引进国内外企业家、战略投资者以及技术和管理人才。(责任单位:县委统战部、县委组织部、县人社局、县商务局、县工商联、县市场监管局、县科技工信局、县农业农村局、县财政局)

  三、加大生物医药企业金融支持力度,强化生物医药企业集聚发展

  (十四)推动生物医药企业挂牌上市。建立嵩县企业上市挂牌后备企业库,加快县域优质企业走资本市场直接融资之路,建立企业上市挂牌奖励引导机制。大力支持行业龙头企业、高新技术企业在沪深交易所、港交所上市,对上市成功的企业按照《洛阳市资本市场发展专项奖补办法》的50%比例实施奖励。对其优化股权结构产生的个人所得税,按照征缴后县级留成部分给予全额奖励。(责任单位:县科技工信局、县财政局、县税务局)

  (十五)加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构对生物医药企业金融服务制定差异化支持政策,健全生物医药企业贷款风险定价机制,合理提高生物医药企业不良贷款容忍度,有效提高生物医药企业的贷款增量。建立完善融资担保补偿机制,鼓励各级政府性担保机构进一步加强担保体系建设,提高担保机构、再担保机构对生物医药企业的担保能力。(责任单位:县科技工信局、县财政局、县人行、县法院、县税务局、洛阳银保监分局嵩县办事处)

  四、促进生物医药企业创新发展

  (十六)引导企业不断加大研发投入。深入贯彻落实创新驱动发展战略,按照《河南省企业研究开发财政补助实施方案》(豫财科〔2020〕30号)文件精神,加大企业研发财政补助力度,按市定比例给予县级配套奖补支持。(责任单位:县财政局、县科技工信局、县产业集聚区、县发改委、县税务局、县统计局)

  (十七)鼓励有条件的中小企业加大研发投入。开展新产品研发、知识产权保护等科技创新活动,支持具备条件的中小企业转型为科技型中小企业。对拥有自主知识产权、建有市级及以上研发平台、连续3年通过科技型中小企业评价的生物医药企业,县财政给予2万元一次性奖励。

  大力培育高新技术企业,鼓励生物医药企业申报国家高新技术企业,对首次申报通过认定的高新技术企业,县财政给予10万元一次性奖励;对复审通过认定的高新技术企业,县财政给予5万元一次性奖励。对嵩县外整体迁入我县的高新技术企业,落地我县一年后县财政给予10万元一次性奖励。(责任单位:县科技工信局、县财政局、县税务局、县市场监管局、县产业集聚区)

  (十八)大力培育创新龙头企业。对新认定的河南省创新龙头企业,县财政一次性奖励20万元,已获得过创新龙头企业奖励的企业,不再重复奖励。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局、县发改委、县市场监管局)

  (十九)大力培育“瞪羚”企业(科技小巨人企业)。选择一批成长迅速、市场前景好的生物医药高新技术企业加入洛阳市“瞪羚”企业培育库,进行精准服务,以培育“瞪羚”企业为目标,在研发平台建设、新产品开发、科技金融等方面重点支持,推动其又好又快发展。对首次获得省级“瞪羚”生物医药企业(科技小巨人企业)资格的,县财政一次性奖励10万元。已获得过“瞪羚”生物医药企业(科技小巨人企业)奖励的企业,不再重复奖励。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局、县市场监管局、县发改委)

  (二十)大力培育科技“雏鹰”生物医药企业和“独角兽”(种子)生物医药企业。对新认定的河南省科技“雏鹰”生物医药企业,县财政一次性奖励2万元。对加入洛阳市“独角兽”(种子)企业培育库的生物医药企业,县财政一次性奖励20万元。经培育达到“独角兽”企业标准的生物医药企业,县财政一次性奖励50万元。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局、县市场监管局、县发改委)

  (二十一)加快创新平台建设。鼓励骨干生物医药企业自行或联合高校、科研院所共建工程(技术)研究中心、重点实验室、企业技术中心、企业研发中心、检测中心等各类创新平台,对新建国家级、省级、市级工程(技术)研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发平台,县财政分别一次性奖励30万元、10万元、5万元。对新建市级企业研发中心,县财政给予2万元一次性奖励。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局、县市场监管局、县发改委)

  (二十二)加大科技成果转化力度。鼓励高新技术研发与成果转化,发挥企业在科技创新研发投入和组织实施中的主体作用,进一步激发创新主体技术转移活力。鼓励支持生物医药企业(技术吸纳方买方)引进先进技术成果在我县转移转化,按上年度技术转让合同技术交易额的5%给予奖励,单个技术合同奖励不超过10万元,同一单位年度最高奖励20万元。鼓励高等学校、科研院所及生物医药企业(技术输出方卖方)积极开展技术转移转化,按其上年度技术交易额(依据技术合同、转账凭证和发票),可给予1%的奖励,最高不超过10万元;技术交易额超1亿元的,可加大支持力度,给予20万元奖励。对新认定的国家级和省级、市级技术转移示范机构,分别给予20万元、10万元、5万元一次性奖励,若当年同时符合两级以上奖励的,按最高级别奖励。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局、县市场监管局、县发改委)

  (二十三)大力支持企业创新发展。当年获得国家科学技术奖(含国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖和国家科技合作奖等)、省科学技术奖的企业和个人,县财政按国家、省奖励额度的20%给予配套奖励。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局、县市场监管局、县发改委)

  (二十四)鼓励企业与院士等高层次人才合作。共建院士工作站,经省科技厅批准建立且正常运行的院士工作站,对建站生物医药企业给予一次性10万元奖励。支持行业组织、骨干企业与国内外高等院校、科研院所合作建立产业技术创新战略联盟,对新获批省级、市级产业技术创新战略联盟牵头生物医药企业,分别给予一次性10万元、5万元的奖励。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局、县发改委、县税务局、县统计局)

  企业创新发展奖补资金从县应用技术研究与开发资金中列支。如出现年度兑现资金不足的情况,不足部分优先列入下一年度预算。奖补资金由承担单位统筹使用,政府部门不再按照科研计划项目模式进行管理。

  五、降低企业生产经营成本

  (二十五)建立中小企业公共服务体系。引导高校、科研院所、创投机构、中小企业公共服务体系、中介服务机构等技术、资本和配套服务汇聚,根据生物医药企业需求,搭建对接交流平台,提供信息、技术、融资、质量、节能、环保、创业、培训、管理、商务、仓储、现代物流等社会化服务。(责任单位:县科技工信局、县产业集聚区、县财政局)

  (二十六)降低企业生产经营成本。认真落实国家、省、市降成本优惠政策,开展降成本相关专项检查。加大税收优惠政策上门宣传、辅导力度,严格落实国家税收相关法律法规政策等。积极推行工业用地弹性出让制度,采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式办理工业用地手续,允许生物医药企业根据实际情况灵活选择。对新入驻的生物医药企业,可由政府出资建设标准化厂房,企业按照年营业收入的8%—12%缴纳租赁费用。积极研究降低企业用气成本政策措施。落实国家政策,努力降低一般商业电价,进一步清理规范在国家规定电价之外的收费项目。支持符合条件的生物医药企业参与电力直接交易,由企业根据负荷特性自行选择不同的基本电价计费方式。(责任单位:县发改委、县产业集聚区、县税务局、县自然资源局、县生态环境局、县财政局、县供电公司、新奥能源公司)

  六、强化生物医药企业人才队伍建设

  (二十七)培育高素质企业家队伍。由县财政出资,通过“引进来”与“走出去”相结合、中小企业与高等院校相结合、专家授课与实地观摩相结合等方式,实施“企业家素质提升工程”,分层次、分类别开展培训活动,争取用三年时间对全县规模以上企业高层完成一轮系统培训,持续提升企业家的经营理念、职业素养和现代经营管理水平。重点举办企业家国情研修班,充分发挥党校在党性教育中的主阵地作用,重点加强习近平新时代中国特色社会主义思想,以及社会主义核心价值观、国情省情市情县情教育。注重新生代企业家的培养,为新生代企业家量身制定培训方案,聚焦实业,指导新生代企业家学习先进管理经验、经营模式和发展战略,提升新生代企业家的经营管理水平,努力把企业做强做优。(责任单位:县委组织部、县产业集聚区、县科技工信局、县人社局、县工商联)

  (二十八)加大企业引才支持力度。进一步降低企业引才用才成本,为引进的人才营造更好的干事创业环境。根据市、县引进人才住房补贴政策,对生物医药企业引进的人才分层次给予购(租)房补贴。(责任单位:县委组织部、县人社局、县产业集聚区、县财政局)

  七、附则

  (二十九)本奖励项目同样适用于生物医药产业园区外其他生物(中医药)医药企业。

  (三十)世界500强、国内500强、行业10强及其它重大企业项目,可“一事一议”另行制定优惠政策。

  (三十一)对当年发生安全生产、环境污染等重大责任事故,或发生法人违法、经济犯罪等重大事件,或发生重大群体性事件并产生负面影响的企业,不得享受本意见奖补政策。

  (三十二)意见中各类奖补资金由嵩县工业经济领导小组牵头实施,各行业部门根据国家、省、市、县有关法律法规和政策规定,依据行业准则和业务规范组织落实,并对数据真实性负责。

  (三十三)以上政策中,除明确由县本级财政承担的奖补资金外, 其余均按照省、市有关政策执行。

  (三十四)本意见自发布之日起实施。


 

  2021年7月1日
 

相关链接:嵩县人民政府关于促进生物(中医药)医药产业园区高质量发展意见的政策解读