嵩县人民政府办公室关于印发嵩县大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则(试行)的通知
来源:信息中心 时间:2019-04-12

  嵩政办〔2019〕12号

  各乡(镇)人民政府、县政府有关单位:

  《嵩县大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则(试行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  2019年4月2日

  嵩县大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则(试行)

  第一章 总则

  第一条 为进一步规范我县大中型水库移民后期扶持项目实施管理工作,确保工程质量安全、资金运行安全,提高项目实施效益,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第679号)、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)、《河南省人民政府关于印发河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》(豫政〔2006〕57号)、《河南省人民政府移民工作领导小组关于印发河南省大中型水库移民后期扶持项目管理办法的通知》(豫移〔2018〕26号)、《洛阳市人民政府移民工作领导小组关于印发洛阳市大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则(试行)的通知》(洛移领〔2018〕18号)等有关规定,制定本细则。

  第二条 本细则所称后期扶持项目,是指使用大中型水库移民后期扶持基金(资金)、库区基金及其他后期扶持政策资金所扶持的项目。

  第三条 后期扶持项目主要用于本县大中型水库库区和移民安置区生产生活条件改善、产业扶持、教育培训、美好移民村建设、项目扶持方式改革试点及其他方面。

  第四条 后期扶持项目管理实行部门管理、分级负责的工作机制。

  第五条 项目管理职责:县水产移民管理局负责全县后期扶持规划编制、项目库建设、项目实施计划编制、项目实施方案编制及核准、项目建设管理、验收、信息系统数据录入和绩效自评等;财政局负责后期扶持结余资金的管理;审计局负责对后期扶持项目的审计监督;相关乡(镇)政府负责项目的实施工作。

  第二章 规划编制

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  第六条 编制原则:

  (一)因地制宜、科学规划。规划编制应当符合当地自然资源条件,符合当地区域产业发展规划,符合市场发展规律,符合群众发展意愿,可持续、有增收效应。

  (二)产业优先、持续发展。坚持生产发展优先,完善基础设施建设与促进移民生产发展相结合,项目选择要体现现代发展理念和优势,能够带动移民群众直接参与、长期收益、持续发展、稳定增收。

  (三)精准扶持、注重普惠。坚持“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”的普惠制原则,精准扶持“一村一品”主导产业,围绕创建美好移民村,实现乡村振兴、经济发展。

  (四)多措并举,致富为本。坚持国家扶持与移民群众自力更生相结合,以培育移民群众发展能力为出发点和落脚点,以项目为牵引,鼓励群众依靠自身努力、实现劳动致富。

  第七条 后期扶持规划项目范围:

  (一)大中型水库库区和移民安置区。

  1.移民人口较多的农村移民村、组。

  2.集中居住的非农业户口移民所在的村、组。

  3.水库建设中涉及淹地不淹房人口较多的村、组。

  4.水库蓄水引起的库周浸没、塌岸、内涝,以及生产生活条件受影响的库边地段等影响人口较多的村、组。

  5.水库大坝、溢洪道占压地较多的村、组。

  (二)为安置大中型水库移民调出土地较多,且经济社会发展出现困难的村、组。

  第八条 规划编制以库区和移民安置区的村集体经济组织为基本单元,由县水产移民管理局具体负责,根据上级核定的扶持人口、资金额度和指导意见进行,报洛阳市移民管理机构审批。

  第九条 县水产移民管理局按照批准的移民后期扶持规划建立项目库,加强规划管理,做好年度项目规划动态调整和规划实施中期总结工作。

  第十条 经批准的规划是水库移民后期扶持工作的基本依据,应严格执行,不得随意调整或修改;确需调整或修改的,应按程序报原审批机关审批。

  第三章 项目库建设

  第十一条 县水产移民管理局根据经批准的移民后期扶持规划和年度目标任务,结合当地实际、移民意愿等,参照本年度后期扶持项目投资规模,于当年9月30日前完成下年度后期扶持项目库建设。

  第十二条 围绕“乡村振兴、美好移民村”建设,结合移民村实际,按照规模化、连片化的要求,规划辐射带动能力强、经济社会效益好、移民获得感强的后期扶持重大项目,报洛阳市移民管理机构备案,并按本章规定纳入项目库。

  第十三条 根据上级政策精神,结合实际,在坚持移民受益和后期扶持资金效益最大化的前提下,积极开展项目扶持方式创新,探索试点项目,报洛阳市移民管理机构备案,并按本章规定纳入项目库。

  第十四条 项目库建设的基本程序:项目申报、项目筛选审查、项目实施方案编制和核准、项目入库。

  第十五条 项目入库的条件:

  (一)项目已列入移民后期扶持规划或者移民后期扶持规划项目调整核准文件。

  (二)体现移民群众的真实意愿,优先选取收益高、风险低、见效快的产业发展项目,解决移民群众最关心的民生问题,贯彻落实乡村振兴战略,促进移民增收致富,推进美好移民村建设。

  (三)入库项目资料完整,主要包括项目申请报告、经核准的项目实施方案及相关文件。多个移民村联合建设的项目,应当提供项目管理组织情况材料和章程。

  第十六条 项目申报程序。移民村根据本村基础设施、公共服务和产业发展现状,依据村级发展规划,在充分征求群众意愿的基础上,提出项目申请报告,经乡(镇)人民政府同意后报县水产移民管理局。

  第十七条 项目申请报告内容主要包括项目建设目的、名称、地点、内容、规模、投资估算、资金筹措、效益分析及村委会和村民代表意见等。

  第十八条 项目筛选审查。县水产移民管理局在实地调查的基础上,对申报项目可行性、合规性、民主推选程序及大中小项目级配的合理性等进行筛选审查,初步确定入库项目。

  第十九条 项目实施方案编制:

  (一)原则上一个单项项目编制一个项目实施方案,对于点多、面广,项目投资较小的同类项目,可合并编制。

  (二)项目实施方案编制,由县水产移民管理局组织相关乡(镇)人民政府选取有相应资质的设计单位承担。

  (三)教育培训等非固定资产投资项目和补助移民个人的种、养、加等项目实施方案,由县水产移民管理局直接编制。

  (四)项目实施方案编制要建立在实地勘测和调查的基础上,文本内容符合有关规定,编制深度达到实施要求。

  第二十条 项目实施方案内容:

  (一)工程建设等方面的项目主要包括:项目建设背景、建设规模、建设条件、建设内容、建设方案、工程概算、工程设计图、进度安排、效益分析、运行管理等内容。

  (二)教育培训方面的项目主要包括:培训原则、培训目标、培训对象及时间、培训机构、培训方式、投资、效益评价等。

  第二十一条 单项工程所需的勘测设计、咨询评估、管理、监理等有关独立费用,参照国家相关行业规定标准列入项目投资概算。

  独立费用按以下5项提取:

  (一)建设单位管理费,按建安工程费的1.5%计;

  (二)工程建设监理费,按建安工程费的2.5%计;

  (三)工程验收审计费,按建安工程费的0.3%计;

  (四)科研勘测设计费,按工程总投资的4.5%计;

  (五)其他费用,按工程总投资的0.5%计。

  补助类及培训类项目不提取独立费用。

  第二十二条 项目实施方案核准:

  (一)项目实施方案由县水产移民管理局核准。

  (二)对于单个投资50万元及以上的项目,县水产移民管理局在核准前应当组织专家对实施方案进行评审。

  (三)项目实施方案的变更,由县水产移民管理局按程序核准。

  第二十三条 县水产移民管理局在项目实施方案核准后15日内将入库项目录入移民后期扶持管理信息系统;加强项目库动态管理,项目库如需调整,应当及时完善核准程序,补充录入移民后期扶持管理信息系统。

  第四章 实施计划管理

  第二十四条 县水产移民管理局根据省、市下达的年度资金使用计划,于每批次资金下达后15日内从项目库中选取项目,编制批次实施计划,录入移民后期扶持管理信息系统。

  第二十五条 实施计划主要内容包括:项目类别、项目名称、建设地点、建设工期、建设内容、投资总额及构成、项目资产产权、效益情况、主管单位、受益移民、受益总人口、项目实施方案核准文号等。

  第二十六条 纳入年度实施计划产业发展项目要完善土地权属、规划、建设、环保等相关部门的合法手续。同时要明确产权性质、经营管理制度、收益分配制度等。

  第二十七条 移民村集体生产开发项目的收益,原则上20%用于村集体公益事业,30%用于项目的滚动发展,50%直接用于移民分红。由移民村负责落实,乡(镇)人民政府负责监管。

  第二十八条 后期扶持项目在实施计划编制完成后,原则上3个月内完成相关法定程序,开工建设,对已确定的实施计划,报洛阳市移民管理机构备案,同时录入移民后期扶持管理信息系统。

  第二十九条 县水产移民管理局严格按照经备案的实施计划组织实施,不得擅自调整,确需调整的,应按原程序重新备案,并及时更新移民后期扶持管理信息系统数据。

  第三十条 除特殊情形外,未纳入规划项目库的项目原则上不得列入实施计划。

  第五章 项目的实施和管理

  第三十一条 后期扶持项目实施按照项目所属行业规定和有关法律法规进行管理。项目实施过程中有关事项属于政府采购范围的,应当按照政府采购有关规定执行。未达到政府采购限额标准的,依法选择适当的采购方式。

  第三十二条 项目实行合同管理制。县水产移民管理局须与项目承建单位或工程物资采购中标单位签订合同,明确内容、数量。按照工程项目设计方案,使用合格的建筑材料、建筑构配件和设备等。项目实施过程中结存资金继续用于移民项目建设。

  第三十三条 工程建设类项目应实行工程建设监理制。监理单位由县水产移民管理局采取公开招投标或委托的方式确定,并签订监理合同,明确各方的责、权、利。监理单位必须出具详实的监理资料(监理报告、监理日志等)和完善的手续,并及时归档。因监理不到位造成工程建设滞后、质量低劣、延误工期等现象的,依照合同有关条款追究相关单位和人员责任。

  第三十四条 按照“分级管理、分级负责”的原则,落实移民项目各相关单位质量管理责任。参照执行各类工程质量法规体系标准和管理规定,建立质量管理体系。

  第三十五条 补助类项目标准。

  (一)到户的生产补助项目(适用于整户移民)。每户只能享受一次补助。

  1.投资在500元-2000元的(含2000元),补助标准为200元;

  2.投资在2000元-5000元的(含5000元),补助标准为1000元;

  3.投资在5000元-10000元的(含10000元),补助标准为3000元;

  4.投资在10000元-30000元的(含30000元),补助标准为4000元;

  5.投资在30000元以上的,补助标准为5000元。

  (二)移民技能培训。推行培训卡和持证报销制,按照移民从提出申请以来取得的具备就业资质的技能证照进行补助。使得有就业技能需求的移民得到一次技能培训,具体补助标准由县移民管理机构制定,不得超过2000元。每人只能享受一次补助。

  以上补助均需县水产移民管理局验收认可后发放。移民申请补助项目时要附移民户基本情况(户主及人口数)及对应的项目数量,并要张榜公示到村组。补助资金必须发到移民直补资金卡上。

  第三十六条 实行项目进度月报制度。县水产移民管理局应当在每月8日前将上月后期扶持项目实施进度、资金使用等情况汇总电子版报洛阳市移民管理机构,并将项目实施情况信息及时录入移民后期扶持管理信息系统。

  第三十七条 后期扶持项目完工后,县水产移民管理局按照《洛阳市水库移民扶持规划项目竣工验收管理实施细则》(洛移领〔2011〕7号)规定及时组织竣工验收。

  第三十八条 后期扶持项目竣工验收后,必须明确产权归属,按照“谁受益、谁负责”的原则,落实管护主体,及时办理项目权属移交手续,建立健全各项运行管护制度,保证项目正常运转,发挥效益。

  第三十九条 移民后期扶持基金(资金)投向产业发展项目形成的经营性资产,产权归移民村集体或成立的集体经济组织所有。

  第四十条 县水产移民管理局应当按照国家及省档案管理有关规定,按照“一项一档”的原则,建立健全项目档案,分类保存。对于打捆招标的项目,可对招标部分建立项目公共档案,其他部分建立单项档案,并建立两者互查索引。以其他资金为主、移民后期扶持资金为辅的项目,县水产移民管理局要参与建立能反映项目建设管理整体情况的项目档案。

  第四十一条 项目档案要达到图文并茂、资料齐全、开支合规、手续完备。其主要内容包括:

  (一)前期工作资料(包括村委会议记录、村民代表意见、公示照片、项目申请资料等)

  (二)项目设计资料

  (三)年度计划项目实施方案申报及批准文件

  (四)年度计划项目申报及批准文件

  (五)财政评审资料

  (六)采购文件

  (七)项目施工合同(协议)书

  (八)项目实施管理报告

  (九)监理资料及报告

  (十)项目预决算报告

  (十一)竣工验收报告

  (十二)项目报账资料

  (十三)审计报告

  (十四)项目移交手续

  (十五)项目实施前中后同一方位角、同一参照物带日期的对照图片等。

  第四十二条 竣工项目要设立永久性标志牌,其主要内容包括:XX年度大中型水库移民后期扶持项目名称、项目规模(主要工程量)、项目地点、项目主管单位名称、承建单位名称、监理单位名称、运行管理单位名称、竣工日期等。

  标志牌规格一般为80x60cm、材质易于长期保存,固定在项目醒目位置。

  第六章 监督管理

  第四十三条 落实责任追究制。县水产移民管理局要做好项目的监管工作,及时协调解决项目推进中遇到的各种困难和问题,项目设计单位、承建单位、监理单位应当自觉接受、主动配合县审计、移民及上级有关部门的检查监督。对未按项目实施计划执行、实施进度严重滞后、项目实施管理不规范等,出现重大损失和浪费,造成严重后果的,要依照国家和省、市有关规定对相关责任人进行问责。对在项目实施、管理过程中违规、违纪、违法的单位和个人,按照有关法律、法规追究责任。

  第四十四条 实行后期扶持项目绩效评价制度。由县水产移民管理局牵头,对全县后期扶持项目资金开展绩效评价工作。绩效评价结果作为后期扶持项目资金分配和奖励表彰的依据。

  第七章 附则

  第四十五条 国家、省、市对项目申报和审批、实施和管理、验收和评价、监督检查另有规定的,从其规定。

  第四十六条 小型水库移民后期扶持基金项目参照本细则执行。

  第四十七条 本细则自发布之日起试行。

  嵩县人民政府办公室    
 2019年4月2日印发