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嵩县人民政府办公室关于印发嵩县开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案的

来源:政府办 发布时间:2017-10-20 点击:334

嵩政办〔2017〕82号

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门,各有关单位:

《嵩县开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

          2017年10月17日    

嵩县开展信息进村入户工程

加快“互联网+”现代农业发展实施方案

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省开展信息进村入户工程整省推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案的通知》(豫政办〔2017〕105号)文件精神和洛阳市政府开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展工作部署,为推进我县信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业工作,结合我县实际情况,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)重要意义

“互联网+”现代农业综合利用信息时代的新技术新手段,促进农业与装备、技术、信息、生态、文化深度融合,推动农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化,是实现农业现代化的重要途径。加快“互联网+”现代农业发展是党中央、国务院作出的重大决策,是顺应信息经济发展趋势、补齐“四化”短板的必然选择,是全面建成小康社会、实现城乡发展一体化的战略支点,是农业现代化水平的重要标志。

全面推进信息进村入户工程是发展“互联网+”现代农业的基础性工程,对我县培育农业农村发展新动能、提升农业农村信息化服务水平、带动返乡下乡人员创业创新、加快建设现代农业强县具有重要意义。

(二)指导思想

全面贯彻落实省、市工作部署要求,紧紧围绕建设现代农业强县,以打造现代农业综合服务平台为目标,以线上线下农业融合发展为主线,着力加强农业信息基础设施建设,着力推进资源聚合和机制创新,着力完善农业信息服务体系,加快形成以农业部门为主、各有关部门通力协作、政府全力支持、市场主体积极参与、基层干部群众真心拥护的建设和发展格局,尽快修通修好覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”,为实现嵩的农业现代化提供强大动力。

(三)基本原则

1.坚持服务村户发展。紧紧围绕村户发展实际需要,以为农民提供便捷高效信息服务为着眼点和落脚点,夯实全要素、全过程、全系统的农村信息服务基础,切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力 。

2.坚持统筹协同推进。加强顶层设计和整体规划,增强工作 的整体性、系统性,统筹发挥政府和市场作用,集聚相关部门、行业、领域的资源和力量,各方协同、上下联动、共建共用,加快“互联网+”现代农业发展的发展步伐。  

3.坚持体制机制创新。立足当前、着眼长远,采取开放式设计,留足创新空间和对接端口,依靠技术应用创新、建设运营机制创新、服务模式创新,形成政府为主导、市场为主体、农民为主人的可持续发展格局。

4.坚持线上线下融合。加快实体农业的数据化、在线化改造,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚,形成线上农业和线下农业融合发展,实现产业 链重构、供应链畅通、价值链提升。

(四)总体目标

到2017年年底,实现全县所有行政村和农村社区一村一家益农信息社;到2020年年底,形成比较完善的信息进村入户服务网络和运行机制,实现服务延伸到村、信息精准到户,支撑农业农村经济社会发展的能力大幅提升。

二、主要任务

(一)建设益农信息社

1.建设标准。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准 ,建设益农信息社,确保网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续,实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷、高效的信息服务。村级站统一使用“益农信息社”品牌。按照上级要求统一设计门头及标识牌、统一编号,各乡镇负责指导益农信息社按照统一规范制作悬挂标识和编号。

2.站点类型。益农信息社站点类型主要包括标准站、专业站 和简易站。标准站选择交通便利、农户密集、人流量大的村庄,依托村委会、农村党员干部现代远程教育终端站点、农技推广机构、农村综合信息服务中心等建设,提供包括农业公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务的 “一站式”服务,原则上标准站应占益农信息社建设总数的20%;专业站依托家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体或新型农业服务主体建设,主要运用互联网、物联网、电子商务等新技术、新模式,为其成员和周边农民提供产前、产中的专业服务以及产后的统一销售服务,并提供公益、便民等服务,原则上专业站应占益农信息社建设总数的50%;简易站主要针对人口相对较少和偏远地区的村庄,依托便民超市、农资店、兽药饲料门市、通信代办服务点等各类商业网点建设,提供农业生产资料、生活消费品代买和电子商务等服务,原则上简易站应占益农信息社建设总数的30%。各乡镇根据所辖各村实际选定建站类型。

(二)运营益农信息社

1.建立“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制。按照政府引导、市场化建设、专业化运营的思路,创新运营模式,培育壮大产权清晰、权责明确、诚信守法、有经济实力和运营活力的建设运营企业,健全政府与运营和服务企业的合作机制,三 方合力推进信息进村入户。各乡镇负责整合公益资源,提供公益服务;运营商负责整合各类公益和商业服务,对接服务商(包括电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商、信息服务商等)为农民提供免费或低价服务;服务商负责提供各类商业服务和通道服务,通过扩大市场规模获得收益。

2.开展四类服务。完善信息进村入户公益服务,应用12316三农服务热线、信息服务平台等渠道,精准推送农业生产经营、技术推广、政策法规、村务公开、就业等公益服务信息,协助开展农技推广、动植物疫病防治、农产品质量安全监管、土地流转、农业综合执法等业务。完善信息进村入户便民服务,开展水电气、通信、金融、保险、票务、医疗挂号、惠农补贴查询、法律咨询等服务。完善信息进村入户电子商务,开展农产品、农资及生活用品电子商务,提供农村物流代办等服务。完善信息进村入户培训体验服务,开展农业新技术、新品种、新产品培训,提供信息技术和产品体验 。

3.培训信息员。每个村级益农信息社至少有1名有文化、懂信息、能服务、会经营的村级信息员。县农业局委托运营商对村级信息员集中培训,主要依托现有教育培训体系、农民智能手机应用技能等培训项目,通过网络电视、电脑、智能手机等信息传播媒介,建立“上门培训+集中培训+网络培训”的多元化培训模式,对村级信息员进行培训,培训合格后颁发培训结业证书。

4.增强益农信息社持续运营能力。探索可持续的商业模式,依托运营商、服务商,拓宽经营服务内容范围,通过提供政策、技术等公益服务和培训体验服务聚集人气,通过代缴费、小额取款、物流代收代发等便民服务获取适当收益,并开展网店建设装 修和运营推广,应用线上、线下相结合的渠道资源开展产销对接、农产品上行等业务,提高信息员自身收入。

(三)促进各类信息资源融合共享

按照集约建设、集中部署的思路,充分利用我县网上政务服务平台已有的政务服务、便民服务等功能和资源,依托我县政务数据共享交换平台,实现县级信息进村入户综合信息服务平台与教育、科技、财政、交通运输、商务、卫生计生、供销、气象、邮政等部门和科协等单位的数据交换与共享,对接社会化服务资源,推动电子商务、保险、金融等社会化企业网络服务系统资源共享。

(四)推动形成“五新”格局

把开展信息进村入户工程作为加快“互联网+”现代农业发展的重要抓手,统筹农业信息服务、电子商务、农业物联网、农民手机应用、农业农村大数据等,促进信息技术和信息系统融入农业、农村,切实提高农民群众运用信息技术发展农业、改善生活、增收致富的能力,推动形成“五新”格局。即:以推广应用大数据、云计算、物联网、移动互联网等为重点,推进“ 互联网+”新技术发展;以探索农场直供、消费者定制、订单农业、线上线下、社区支持农业等农产品销售新模式为重点,提升农业生产、经营、管理、服务水平,推进“互联网+”新模式发展;以发展农业电子商务、都市生态农业、休闲农业、创意农业为重点,推进“互联网+”新业态发展;以培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民为重点,依托智能手机为农民提供涉及政策、市场、科技、保险、气象等生产生活信息的APPC手机软件)、微信公众号等移动应用服务,推进“互联网+”新农民发展;以建设美丽乡村和特色小镇为重点,推进“互联网+”新农村发展。

三、责任分工

信息进村入户是一项涉及面较广、技术难度较大的工作,各方必须明确职责,共同推进。

(一)县级领导小组办公室。负责全县信息进村入户工程规划、制定各项制度、完善各种机制;组织运营商、服务商采取市场化运作的方式,选点建设运营好村级益农信息社;组织运营商编制遴选、培训村级信息员方案,开展信息员培训和智能手机应用技能培训,与省级信息进村入户综合信息服务平台、市级信息进村入户虚拟平台对接;监督指导运营商对村级益农信息社和村级信息员的统一管理和日常考核,开展好信息员专项培训及其经营性服务;指导信息员开展好公益性服务。

(二)乡(镇)人民政府。负责组织辖区信息进村入户工程建设工作,协助县级领导小组办公室做好益农信息社选点建设、信息员遴选、信息服务业务开展等工作;推动12316融入镇农技推广体系,与农民之间架起信息化沟通桥梁,整合资源,支持协助运营服务企业拓展服务功能,方便农民就近找到专家,实现天气、专业技术等信息精准到户。

(三)村委会。协助做好益农信息社选址和信息员推荐以及相关事务;协调服务益农信息社建设;宣传和引导农民利用益农信息社获取信息化服务;有条件的村委会可无偿提供开办益农信息社的场所。

(四)运营商。具体负责村级益农信息社选点、建设、运营、管理、维护以及信息员遴选培训工作;配合县级领导小组办公室开展考核验收工作;加强与电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商、信息服务商等对接合作,开展好公益、便民、电商、培训体验四项服务;建设运营维护好省级信息进村入户综合信息服务平台,实现与国家信息进村入户公益平台、政务公共云平台的对接;组织益农信息社开展消费品、农资和农产品等网络代购代销业务;宣传推介农产品品牌。

(五)服务商。开发适合农村消费需求的产品和服务,将通讯企业的手机套餐、宽带安装,金融企业的小额提现、小额贷款,快递企业的代收代发等业务下沉至益农信息社,拓宽服务功能并指导信息员开展业务工作。

四、工作安排

(一)全面推进(2017年10-11月) 

1.全县召开动员会,全面推进信息进村入户工程,加快发展“互联网+”现代农业,县级领导小组办公室尽快组织运营商、服务商做好村级益农信息社选点建设及开展培训等工作,确保11月底全面完成各项建设。

2.各乡(镇)分别成立领导小组,召开动员部署会,扎实推进信息进村入户工程建设工作。

3.各乡(镇)扎实做好益农信息社选点建设各项工作,各村做好信息员的遴选工作。

(二)考核验收(2017年12月)

1. 益农信息社的建设任务完成后,由县领导小组办公室对信息进村入户工程进行总结和自查自验,对信息员进行考核评价,结果逐级报送。市领导小组办公室进行复查复验,省领导小组办公室进行抽查抽验。验收工作采取实地验收和网上验收相结合的方式开展。实地验收主要检查益农信息社硬件设备的配置情况,网上验收主要通过省级信息进村入户综合信息服务平台上益农信息社的村级网页信息数据,检验信息员的培训效果、网页运营管护、四类服务及相关业务开展等内容。

2. 采取“先建后补”的办法,按照建成一个、验收一个、补助一个的原则,根据益农信息社建设的数量、质量和奖补标准,由县级财政部门据实兑付补助资金。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立嵩县开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展工作领导小组,县长任组长,主管农业副县长为副组长,各相关单位主要领导为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,由农业局局长崔小耀任办公室主任,负责全县信息进村入户工程统筹、协调和指导,明确责任,及时解决工程实施中出现的重大问题,确保各项工作任务有序落实。相关部门要加强领导,密切协作,形成合力,推动开展信息进村入户工程,加快“互联网+”现代农业发展。

(二)强化资金保障。按照省级方案益农信息社建站投资估算3.84亿元,由运营商按不低于30%、财政补助不超过70%的比例筹措安排。其中中央下拨资金1.6亿元,全部下拨市、县两级用于益农信息社建站补助,剩余1.1亿元财政补助部分由市、县两级财政负担。按照全省建站点数和估算金额,初步推算出建设1个益农信息社站约1万余元,具体财政补贴标准依照上级标准执行,完成市下达我县325家益农信息社建设目标任务,差额部分由县级财政承担。同时县财政列出专项资金用于县领导小组办公室办公经费,为信息进村入户工程工作提供有力的资金保障。

(三)构建资源共享机制。按照“六有”标准,各部门要加强统筹协调,推动运营商承担资源整合任务,增加益农信息社信 息服务功能,避免重复建设,实现资源的有效利用。探索农村公共服务资源接入方式,推进服务资源的数据化和在线化,实现服务资源融合共享。

(四)建立信息员管理培训和奖励补偿机制。建立信息员选聘、登记、备案、管理考核及权益保障等制度,明确信息员职责,制定信息员服务规范。研究信息员承担公益服务补贴机制,采取政府购买服务的方式,对信息员提供的农业农村数据采集等公益服务由县级财政给予适当的补助。鼓励运营商、服务商通过提成、返点等形式,对信息员代理的经营性业务和运营服务给予报酬。

(五)严格管理考核。坚持目标导向,强化监督管理,严格激励约束,把信息进村入户工程纳入政府绩效考核内容。建立村 级益农信息社用户满意度评价体系和信息员动态考评、量化管理及激励机制,切实提高益农信息社的服务绩效。

嵩县人民政府办公室

2017年10月17日印发

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